中共中央、國務院日前印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(以下簡稱《意見》),在強調(diào)“堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益,堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”的基礎上,第二十條進一步明確指出“通過促進企業(yè)發(fā)展,為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件”,并再次強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。
企業(yè)的發(fā)展環(huán)境一般主要包括輿論環(huán)境、法律和政策環(huán)境、服務支持環(huán)境等方面的內(nèi)容,為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,我們要重視并做好以下幾個方面的工作。
營造良好的輿論環(huán)境
在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中企業(yè)到底居于什么樣的地位,起著什么樣的作用?我們的輿論導向一定要堅持正確的方向。改革開放30多年來,企業(yè)為推動經(jīng)濟增長、提供就業(yè)機會作出了重大貢獻。企業(yè)是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者,是解決就業(yè)問題的重要組織者,是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所需物質(zhì)條件的創(chuàng)造者和提供者。沒有企業(yè)就沒有經(jīng)濟發(fā)展,就沒有市場保障和供應,也根本談不上勞動力的就業(yè)與福利問題。一個國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況取決于企業(yè)家的數(shù)量和質(zhì)量,企業(yè)家決定經(jīng)濟的實力和創(chuàng)新力。因此,《意見》明確指出要“通過促進企業(yè)發(fā)展,為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件”。
在新的歷史起點上,政府、企業(yè)、社會要共同努力,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,既讓企業(yè)發(fā)展得更好,又讓社會更加穩(wěn)定和諧。企業(yè)家要有主動、超前意識,使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理上都體現(xiàn)以人為本的理念,把員工真正當成企業(yè)發(fā)展的主體之一,注重人文關(guān)懷。善待員工,關(guān)心、關(guān)注員工的需求,不斷調(diào)動員工的主觀能動性,以企業(yè)文化建設、組織架構(gòu)調(diào)整來凝聚、激勵員工,增強員工的歸屬感和家園意識。此外,要通過管理制度的激勵,引導年輕一代員工樹立勞動致富、勞動光榮、勤奮有為等積極向上的精神風貌,為企業(yè)健康發(fā)展、提升競爭能力、提升形象提供重要支撐,從而在新的起點上,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
我們也要正確認識到在企業(yè)用工管理中存在不法行為的企業(yè)僅占少數(shù),新聞媒體對企業(yè)有關(guān)情況進行報道和傳播時,應當遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德,不得夸大事實或者進行虛假報道,不要因為個別企業(yè)的不法行為影響整個企業(yè)和企業(yè)家群體的形象,損害企業(yè)權(quán)益。
營造良好的
法律和政策環(huán)境
企業(yè)合法權(quán)益是指企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、依法獲得行政機關(guān)許可或者服務的權(quán)利、拒絕與抵制違法加重企業(yè)負擔的權(quán)利以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他合法權(quán)益。為保護企業(yè)合法權(quán)益,改善和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中,要努力給企業(yè)營造良好的政策和法律環(huán)境。《意見》明確指出加強和改進政府的管理服務,減少和規(guī)范涉企行政審批事項,提高審批事項的工作效率,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。
目前,部分省市出臺了企業(yè)權(quán)益保護的相關(guān)政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)制定涉及企業(yè)權(quán)益的規(guī)章和規(guī)范性文件時,應當保證企業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。制定涉及企業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件不得違法限制、剝奪企業(yè)權(quán)利或者違法增加其義務。行政機關(guān)作出行政決定時,法律、法規(guī)要求說明理由的,應當在行政決定中說明理由。除國家限制經(jīng)營的領域外,各類企業(yè)享有平等進入、公平競爭的權(quán)利,行政機關(guān)不得進行部門和行業(yè)壟斷,妨礙公平競爭。企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。由此給企業(yè)造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應當依法給予補償。
行政機關(guān)在行政許可、非行政許可審批、資格資質(zhì)認定、年審、年檢或者定期檢驗、委托檢驗以及對企業(yè)實施監(jiān)督檢查時,必須有法律、法規(guī)依據(jù);沒有法律、法規(guī)依據(jù)的,企業(yè)有權(quán)拒絕。
營造良好的
服務支持環(huán)境
《意見》強調(diào)要加強對企業(yè)的技術(shù)支持,引導企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級,緊緊依靠科技進步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新,不斷提升競爭力。《意見》尤其強調(diào)加大對中小企業(yè)政策扶持力度,特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地,進一步減輕企業(yè)負擔。
中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著非常巨大的作用,中小企業(yè)占我國企業(yè)數(shù)量的98%以上,為我國新增就業(yè)崗位貢獻是85%,占據(jù)新產(chǎn)品的75%,發(fā)明專利的65%,GDP的60%,稅收的50%。可見,中小企業(yè)是保持我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要主體,是關(guān)系民生改善和勞動關(guān)系和諧的重要基礎。所以不管是擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新,還是發(fā)展經(jīng)濟,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,發(fā)展中小企業(yè)的意義都非常重大。
目前,我國中小企業(yè)面臨一是研發(fā)投入少,技術(shù)力量弱、產(chǎn)業(yè)升級難。二是融資困難,雖有技術(shù)和產(chǎn)品,卻難以發(fā)展。三是招工困難,人工成本大幅上升。四是亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款。
特別是用工方面,由于勞動力供求關(guān)系的變化,我國勞動力成本開始進入長期的上升通道,勞動力流動率高,中小企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)象較為突出。企業(yè)即使愿意也不敢給員工進行人力資本投資,這種不穩(wěn)定的勞動關(guān)系直接制約了企業(yè)的發(fā)展。因此,在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中,我們要充分認識到企業(yè)與員工之間不僅僅是利益交換關(guān)系,要把目前這種利益交換關(guān)系鍛造升級為勞資雙方“三位一體”的新關(guān)系,即事業(yè)共同體、利益共同體和命運共同體關(guān)系。這是一種全新的勞動關(guān)系管理模式,能從長遠上保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu),一方面會增加企業(yè)成本,限制企業(yè)發(fā)展,削弱企業(yè)自我積累與自我發(fā)展能力;另一方面,會損害整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模,阻礙經(jīng)濟競爭力的提升,這同樣會阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。因此,在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中給中小企業(yè)營造良好的服務支持環(huán)境要注意以下幾個方面的問題:
一是明確指導思想,加大扶持和服務力度。消除對中小企業(yè)的歧視性政策,并盡可能采取更加優(yōu)惠的政策和措施;建立和完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的管理體制,簡化審批程序,加強行業(yè)組織建設,營造有利于中小企業(yè)公平競爭的環(huán)境。
二是制定并落實促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。各級政府應關(guān)注和保護那些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),加大財政投入,出臺并落實相關(guān)扶持和引導政策,幫助其擴大生產(chǎn)經(jīng)營領域,積極引導和幫助其進行產(chǎn)業(yè)升級。各級政府應將中小企業(yè)重大技術(shù)研發(fā)項目納入科技發(fā)展計劃,對技術(shù)創(chuàng)新項目及為大企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目給予政府優(yōu)惠政策。政府應鼓勵企業(yè)對員工的人力資本投資,并可以提供必要的財政資助。在招商引資中注重為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務,引進與其有關(guān)的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)項目和協(xié)作產(chǎn)品生產(chǎn)項目。加大促進中小企業(yè)發(fā)展的融資力度是促進中小企業(yè)發(fā)展,營造良好的服務支持環(huán)境的一個重要方面。
三是建立健全勞動部門、同級工會和企業(yè)代表組織的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,鼓勵區(qū)域性和行業(yè)性的集體協(xié)商。妥善處理維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)勞動者權(quán)益的關(guān)系,促進職工與企業(yè)之間的和諧與合作是促進中小企業(yè)發(fā)展,營造良好的服務支持環(huán)境的另一個重要方面。
作者唐
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