河南省勞動和社會保障廳
河南省總工會文件
河南省企業聯合會/河南省企業家協會
豫勞社勞資〔2009〕3號
關于轉發人社部發〔2009〕18號文件印發
應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見的通知
各省轄市勞動和社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會：
現將人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會聯合制定的《關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見》（人社部發〔2009〕18號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、充分認識當前經濟形勢下做好勞動關系協調工作的重要性。勞動關系是生產關系中的重要組成部分，和諧勞動關系是企業健康持續發展的前提，是構建和諧社會的重要基礎。勞動關系工作事關勞動關系雙方特別是勞動者的切身利益，如果協調不好、處理不當，就可能產生不穩定因素，影響社會大局和諧穩定。尤其是當前受金融危機持續影響，企業生產經營困難加劇，勞動關系雙方利益矛盾突出，協調勞動關系工作難度加大，維護勞動關系和諧穩定更加重要。各級協調勞動關系三方要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的政治高度，從保企業、保就業、保穩定、保發展的大局出發，充分認識當前經濟形勢下做好勞動關系協調工作的重要性，進一步增強工作的責任感和緊迫感，把工作重點放到穩定勞動關系上來，把幫助企業渡難關、穩定就業局勢作為當前的頭等大事來抓。按照省委、省政府應對經濟危機的決策部署，分析研究當前勞動關系中的突出問題，把促進企業發展和保障職工權益有機結合起來，統籌兼顧，進一步理清工作思路，創新工作方法，制定針對性、操作性較強的政策措施。積極響應省政府提出的“企業服務年”活動，充分發揮各自優勢，幫助企業渡過難關，促進企業持續發展，依法保障職工合法權益，維護全省勞動關系總體穩定。
二、積極采取有效措施，千方百計穩定勞動關系。各級協調勞動關系三方要進一步完善組織建設和制度建設，明確職責，建立制度，加強對話和溝通，尤其在當前形勢下要充分發揮三方機制的獨特職能作用，定期研究解決勞動關系中重大問題。繼續按照《關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見》（豫工文〔2008〕56號）要求，大力實施五年覆蓋計劃。以工資集體協商為突破口，逐步建立健全集體協商和集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面。通過集體協商、開展“共同約定行動”等方式鼓勵和引導職工與企業相互合作，共渡難關，共謀發展。認真落實國家和省里有關減輕企業負擔穩定就業局勢的一系列政策措施，幫助和鼓勵企業積極采取縮短工時、輪換工作、協商薪酬等措施穩定就業崗位。指導符合條件企業及技術先進型服務外包企業實行綜合計算工時和不定時工作制。加強對困難企業經濟性裁員的指導和管理，困難企業經過多方努力仍不得不裁員的，應當按照《勞動合同法》第四十一條的規定履行法定程序，即企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。建立重點企業聯系制度。對于規模較大、職工較多的困難企業，要加強聯系，積極主動上門服務指導、深入企業現場辦公，宣傳咨詢勞動保障法律法規及各項優惠政策，及時了解勞動用工動態，密切關注勞動關系發展態勢。認真貫徹落實《關于進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作的通知》（豫勞社明電〔2009〕2號），共同推進建立企業工資支付保障制度，加強對企業工資支付的監控，督促落實欠薪報告制度。加大監察執法力度，妥善處理柔性服務與剛性執法的關系，本著宣傳教育為主、行政處罰為輔的原則，嚴厲打擊惡意欠薪、隨意裁員的違法行為。
三、強化輿論宣傳工作，營造良好社會氛圍。各級協調勞動關系三方要加大宣傳力度，注重輿論正面引導，利用各種媒體廣泛宣傳國家和我省各級政府及有關部門應對經濟危機出臺的“保企業保就業保增長”的一系列優惠政策措施，堅定信心，化危為機。深入宣傳報道開展創建勞動關系和諧企業活動涌現出來的模范企業，介紹交流企業在穩定勞動關系方面好的做法和典型經驗，引導和鼓勵企業切實履行社會責任，盡量做到困難時期不拋棄、不放棄，不裁員、少裁員，維護職工隊伍穩定，從而增強企業凝聚力，增加職工對企業的忠誠度，激發職工的積極性和創造性，提升企業競爭力。引導和鼓勵職工關心和支持企業的生存和發展，實現勞動關系雙方互利共贏，促進企業健康持續發展。各地要及時上報在穩定勞動關系方面好的做法和典型經驗，省里將及時進行推廣，為維護勞動關系和諧穩定營造良好的社會氛圍。
河南省勞動和社會保障廳河南省總工會
河南省企業聯合會/河南省企業家協會
二○○九年二月十六日
關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見
人社部發〔2009〕18號
各省、自治區、直轄市勞動保障廳（局）、總工會、企業聯合會/企業家協會：
為積極應對當前經濟形勢對勞動關系的影響，加強勞動關系協調工作，經國家協調勞動關系三方會議研究，現提出以下意見。
一、高度重視國際金融危機對我國勞動關系的影響去年以來，受國際金融危機的影響，我國企業特別是以出口為主的勞動密集型中小企業出現經營困難，部分企業停產關閉，勞動關系領域出現了一些新的變化。企業用工需求減少，規模裁員和職工待崗歇業現象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發生，勞動關系的不穩定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數量上升，發展和諧勞動關系面臨新情況新問題。各級協調勞動關系三方要密切關注和高度重視勞動關系領域出現的新變化，按照黨中央、國務院應對當前經濟形勢的決策部署，將工作重點放到穩定勞動關系上來，深入研究分析當前經濟形勢對勞動關系的影響，準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾，通過加強三方協商對話和共同行動，在保企業、保就業、保穩定中充分發揮三方機制的獨特作用。要在當地黨委、政府領導下，認真研究困難條件下企業勞動關系的新特點，增強工作的預見性、針對性和靈活性，結合實際制定切實可行的政策措施，注意政策措施的配套銜接，形成政策合力和工作合力，增強政策的有效性，確保各項政策措施落到實處，見到實效。要深入開展創建勞動關系和諧企業活動，進一步明確目標任務，建立健全和諧穩定勞動關系的長效機制。
二、積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩定就業局勢各級協調勞動關系三方要把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前頭等大事來抓，將促進企業發展和保障職工權益有機結合起來，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。各級人力資源和社會保障部門要認真落實各項就業扶持政策和有關減輕企業負擔穩定就業局勢的政策措施，加強就業服務工作，發揮失業保險促進就業的作用，幫助和鼓勵困難企業盡量穩定用工崗位。各級企業聯合會要會同有關企業組織，積極引導和鼓勵企業切實承擔社會責任，通過加強管理、技術創新主動應對金融危機的影響，并根據實際采取在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導國有大中型企業帶頭不裁員，為保持經濟平穩較快增長、緩解社會就業壓力做出努力。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業的生存與發展，堅持依法推進、互利共贏、共同協商、因地制宜的原則，大力開展工會、職工與企業的“共同約定行動”，引導職工理解并支持企業采取彈性工時、在崗培訓、協商薪酬等措施，動員廣大職工為企業發展獻計出力，努力提高勞動生產率，降低生產經營成本，與企業同舟共濟，共克時艱，共謀發展。各級三方要推動落實特別職業培訓計劃，搞好職工特別是農民工培訓，提升職工的技能素質，為企業走出困境和實現新發展儲備技能人才。
三、推動企業加快建立集體協商機制各級協調勞動關系三方要把集體協商作為職工與企業凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，以工資集體協商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協商的針對性和實效性。要積極支持勞動關系雙方開展集體協商要約行動，指導生產經營正常的企業通過集體協商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發展成果。生產經營困難的企業可通過與包括農民工在內的廣大職工進行集體協商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩定就業崗位和勞動關系。
四、加強對困難企業經濟性裁員的指導和管理各級協調勞動關系三方要加強對企業裁員事前指導、事中監督和事后服務工作，規范企業裁員行為，切實維護職工合法權益。指導、督促因生產經營困難需要裁員的企業依法制定裁員方案，履行法定程序，并及時向當地人力資源和社會保障部門報告。加強對企業裁員規模的調控，避免將職工集中推向社會。指導企業妥善處理被裁減員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償的困難企業，可引導企業與工會或職工協商，分期或以其他形式支付經濟補償。做好被裁減員工的社會保險接續和再就業服務工作，通過加強技能培訓，落實再就業和自主創業優惠政策等措施，為職工實現再就業創造條件。
五、積極預防和妥善處理企業工資拖欠問題各級協調勞動關系三方要共同推進建立工資支付保障機制，指導、督促企業依法支付職工工資。進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加強對企業工資支付的監控，發現欠薪苗頭及時向企業發出預警，對發現的拖欠工資行為依法進行處理。基層工會要充分發揮密切聯系職工群眾的優勢，及時掌握工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正。進一步建立健全企業欠薪報告制度，企業確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業工會或職工代表同意，并向當地人力資源和社會保障部門報告。要依法及時處理因拖欠工資引發的勞動爭議，按照“快立、快調、快審、快結”的原則，及時受理，及時調解或裁決，及時申請人民法院優先執行。
六、建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協調制度各級協調勞動關系三方在協調勞動關系工作中，既要充分發揮各自優勢，認真履行職責，又要加強溝通協調，共同研究解決勞動關系的重大問題。要建立健全勞動關系調處應急機制，認真總結近年來處理因勞動關系問題引發群體性事件工作的經驗，進一步完善應急預案，加強三方的信息溝通和協調處置工作，妥善處理因企業無力支付工資或欠薪逃匿等引發的重大群體性事件。要注意共同分析研究當前勞動關系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關系隱患做到早發現、早報告、早處理，掌握協調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發性勞動關系問題，三方要統一研究應對措施，協調采取一致行動，及時妥善化解矛盾。
人力資源和社會保障部
中華全國總工會
中國企業聯合會/中國企業家協會
二○○九年一月二十三日
